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甘孜藏族自治州人民政府办公室关于印发“飞机+”产业发展行动方案(2015—2016年)的通知
九龙县政府门户网站    2016-09-14 09:38    来源: 查看原文

甘办函〔2015〕174号

各县(市)人民政府,州级各部门,省属行政企业事业单位,州属企事业单位:

《“飞机”产业发展行动方案(2015—2016年)》已经州政府同意,现印发你们,请抓好贯彻落实。

                          

甘孜藏族自治州人民政府办公室  

2015年8月10日        

“飞机”产业发展行动方案(2015—2016年)

为加快打造经济发展新引擎、持续拓展民生改善新动力,统筹实施“飞机”特色优势产业融合发展战略组合新模式,结合永利00636发展实际,制定本行动方案。

一、指导思想

坚持以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,坚定不移实施以全域旅游为统领的经济社会发展总体战略,积极发挥飞航产业对全州经济社会发展的促进作用,加快探索以飞航产业为纽带、以旅游产业为核心、融合其他特色优势产业全面协调可持续的发展路径,推动全州经济稳步增长、产业结构调整优化、发展方式转型升级,为实现与全国、全省同步进入小康社会奠定坚实基础。

二、总体目标

强化与川航集团合作,紧密结合飞航服务产业链条,围绕旅游“吃、住、行、游、购、娱”和“商、养、学、闲、情、奇”等要素,力争通过2—3年的时间,基本形成“飞机”景区、特色商品、电子商务、交通运输等上下游产业无缝链接、多产业融合发展的新兴业态,使“飞机”产业成为推动全域旅游发展的新动力、促进群众增收致富的新渠道。

三、工作重点

(一)“飞机景区

优化旅游景区线路与飞航服务产业布局,统筹推进重点景区景点提档升级,推出一批特色旅游线路,发挥机场旅客集散优势,加快形成以康定、稻城亚丁、甘孜格萨尔3个机场为核心,带动景区景点、环线专线联动发展,加快构建全域资源、全域统筹、全域打造“飞机”景区大格局,拉动群众充分就业、增收致富。

目标任务:到2015 年末,各类景区游客接待量达到1000万人次,旅游收入超过100亿元,旅游从业人数达到4万人(其中,贫困农牧民直接从事旅游业人数达到1万人),农牧民人均纯收入达到8000元,实现扶贫对象脱贫5万人,拉动社会就业15万人。到 2016 年,各类旅游经济指标力争再上新台阶。

主要内容:一是着力建设旅游目的地体系。以香格里拉之魂—稻城亚丁、香格里拉之巅—环贡嘎山、中国最美村寨—丹巴嘉绒文化、德格—藏文化中心“四个”旅游产业带为重点,构建“两环一区”(环贡嘎山两小时旅游圈、环亚丁旅游圈、康北文化旅游区)的旅游目的地体系。提升完善环贡嘎山两小时旅游经济圈,以贡嘎山为品牌,以康定为核心,集中力量打造康定国际精品旅游城、康定市新都桥镇、塔公镇,泸定县泸桥镇、磨西镇和丹巴县章谷镇等旅游重点城镇,力争创建1个5A级旅游景区(海螺沟),1个国家级旅游度假区,创建一批A级旅游景区,带动康定雅哈、九龙伍须海、道孚八美等景区(点)旅游资源开发;以亚丁景区开发建设为重点和突破,加快理塘格聂、巴塘措普沟、得荣下拥等景区的开发建设力度,全面加快环亚丁旅游圈交通、城镇、景区基础设施和旅游配套设施建设,着力打造国际旅游目的地;以线路统筹为抓手,全面整合文化旅游资源,积极开发以民族文化深度体验游为重点的旅游产品。按照国家4A级旅游景区标准改造提升德格印经院,开发道孚土林,炉霍寿宁寺,甘孜白利寺、朱德和格达活佛纪念馆、白塔公园,德格八邦寺、丁青寺,新龙伸臂桥、土司官寨,白玉亚青寺、白玉寺、嘎托寺、河坡藏族手工艺之乡,色达五明佛学院、色达游牧部落,石渠巴格嘛呢石经墙和松格嘛呢石经城等旅游产品。二是拓展川航直航城市客源市场。注重形象宣传和落地产品相结合,不断丰富和创新营销手段载体和形式,加大在客源市场的宣传营销投入。充分发挥州内旅游主管部门、旅游景区、涉旅企业官方网站和微信公众平台,联合川航宣传营销平台,借助国内知名旅游网站、平面媒体、广播电视、电商平台作用,加大“圣洁甘孜”旅游品牌宣传力度,促进甘孜旅游产品的市场销售。组织杭州、西安、昆明等客源地旅行商和媒体进州开展踩线考察活动。三是培育精品旅游线路。推出9条康定双飞三日、四日、七日游线路产品、1条康北康巴文化深度体验游线路产品、4条稻城亚丁双飞三日、四日、六日游线路产品、5条康定-亚丁双飞五日、七日、八日游线路产品。四是加大旅游基础设施建设。全面实施旅游厕所新建、改建计划,2015年计划建成98座(其中新建95座、改建3座),2016年再计划实施一批旅游厕所新建、改建计划,力争所有旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、乡村旅游点、旅游娱乐场所等基本实现覆盖。同时,加强旅游从业人员培养、培训和管理,到2016年底基本实现中高层旅游管理人员全部具有本科以上学历,导讲人员大专以上文化程度不少于20%,星级宾馆管理人员和服务人员普通话达标率100%。建立健全乡村酒店评定机构,评定主题酒店1至2家、乡村酒店5至8家。(牵头责任人:牛麦青云;牵头单位:州旅发委;责任单位:州民宗、国土、环保、住建、交通、林业、文化体育等有关部门)

(二)“飞机”地接运输

突出机场在客流、物流“上天、下地”方面的核心枢纽作用,加快建设以旅游景区景点为中转地、目的地的地面交通运输网络系统,大力发展临空经济,带动交通运输及关联服务业快速发展。

目标任务:大力培育涉旅客运市场主体,有计划地组建一批自驾车租赁公司,加快推进旅游包车及汽车租赁等附加产业发展;按照“以机场为中心、辐射景区景点”的工作思路,规划建设一批互联互通、高效便捷、覆盖重点景区景点的客运线路,统筹客运站点布局、匹配高效客运力量,全力建设以机场为中心、辐射带动景区景点的交通运输服务体系,加快形成客流、物流“上天、下地”无缝对接的“飞机”地接运输发展格局。

主要内容一是加快推进定线旅游客运、旅游包车和汽车租赁发展。围绕康定、稻城亚丁两个现有支线机场,统筹考虑甘孜格萨尔机场,结合全域旅游规划和景点景观布局,在已开行的定线旅游班线基础上,依托永利00636骨干交通运输企业,规划、投运一批定线旅游班车线路、站点。二是围绕理塘、甘孜两地,加快建设永利00636南、北两路区域性交通运输枢纽,逐步形成南北相连、安全便捷的县际客运网络,最大限度满足旅客纵深探游需求。三是以康定机场为中心,围绕“环贡嘎山两小时经济圈”,统筹沿线海螺沟、木格措、燕子沟、新都桥、塔公、八美、丹巴等重点旅游景区景点,以自由行游客(散客)为目标市场,以“旅游直通车”为基本形式,以节能环保型客车为主力车型,开通环贡嘎山旅游环线旅游包车客运。四是依托四川川旅、新川藏旅游运业公司和甘孜豪瑞汽车租赁公司,有序发展越野车旅游包车客运和汽车租赁,鼓励企业规模化、集约化、网络化、品牌化发展。(牵头责任人:程永红;牵头单位:州交通运输局;责任单位:州发改、旅游等有关部门)

(三)“飞机”特色商品

大力推广“基地农户(专合组织)龙头企业”产业发展模式,积极开发极具甘孜特色的农牧、文化、旅游产品,针对飞航产业服务链条和地接运输及关联产业形成的强大客流网络、消费群体,持续推进营销平台、专柜、站点建设,加快形成“游客来到哪里、哪里就有甘孜特色商品和游客去到哪里、甘孜特色商品就输送到哪里”的“飞机”特色商品产、供、销一体化新模式。

1.“飞机”特色农牧产品

目标任务:立足资源优势,围绕“酒、肉、果、蔬、茶、菌、药、水、粮、油”十大特色农牧产品,依托“圣洁甘孜”公共品牌,抓实研发、生产、加工、销售四个环节,借力飞航产业服务和地接运输网络,加快形成特色农牧产品品种丰富、供应充足和品质有保障、展示有平台、销售有渠道的全产业链,促进特色农牧产品“就地消化、外地拓销”,带动农牧民群众增收致富。

主要内容:一是建设生产基地,确保原料供应。立足资源优势,大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品,着力抓好“酒、肉、果、蔬、茶、菌、药、水、粮、油”十大特色产业生产基地建设。二是培育市场主体,注重加工研发。采取“1N”模式,培育壮大产业龙头企业,立足延长产业链、提升附加值,着力推进优质农特产品加工研发,带动“酒、肉、果、蔬、茶、菌、药、水、粮、油”十大产业转型升级。依托加工园区和龙头企业,加强东部蔬菜、水果、商品猪,南部干果、野生食用菌、藏猪、藏鸡,北部牦牛肉、奶酪、俄色茶等农畜产品精深加工和综合开发。三是抓实品牌打造,提升产品档次。围绕“为卖而产、为赚而卖”目标,树立精品意识,实施品牌战略,以“三品一标”登记、认证为抓手,打破行政区划界限,着力打造“圣洁甘孜”区域公用品牌。积极引导企业使用区域品牌企业品牌的双品牌标识,做大做强“圣洁甘孜”区域公用品牌。2015年新认证“三品一标”农产品 10个,全州无公害农产品生产基地达到100万亩,“三品一标”认证达到100个以上;2016年新认证“三品一标”农产品 10个,全州无公害农产品生产基地达到110万亩,“三品一标”认证达到100个以上。四是深化宣传营销,拓展市场空间。围绕十大特色农产品,聘请专业团队,组织、策划、制作“圣洁甘孜”农产品专题片及其它宣传资料,在国内主要媒体和飞机、机场大巴、宾馆酒店等载体上广泛宣传,同时向游客赠送专题片光碟,不断提升“圣洁甘孜”品牌整体形象。加快建设“圣洁甘孜”农特产品营销专柜,2015年对已建成的康定机场、亚丁机场“圣洁甘孜”专柜提质增容,新建海螺沟景区、亚丁景区、峨眉山景区、南充及广东珠海5个专柜。2016年建设北京、深圳、广州、上海、重庆及州内木格措景区、新都桥、丹巴、理塘、甘孜10个专柜,力争十大产品都进柜销售。充分发挥飞机运输时间短、到达范围广等优势,综合运用互联网等平台,推进飞机与现代物流的合作,满足外地客商对野生菌、牦牛肉、特色水果等生鲜食品的需求。选择全国有影响的区域性知名品牌展会,组织永利00636农副土特、非遗文化、民族手工艺产品以“圣洁甘孜”公共品牌统一进行集中展销。2015年—2016年组织州内80家以上企业参加“川货全国行”10站活动。继续实施巩固广东、开辟浙江、走进北京系列活动。(牵头责任人:高见;牵头单位:州委农办;责任单位:州发改、旅游、经信、国土、水务、农牧、林业、商务、食品药品监管、工商、质监等有关部门)

2.”飞机”特色文化产品

目标任务:充分发挥文化产品在推动旅游产业发展中的促进作用,积极发展文化旅游,加快开发红色旅游、文化节庆、文化演艺等主题文化产品,进一步夯实康定情歌故乡、泸定桥、丹巴美人谷、稻城亚丁、德格印经院、色达五明佛学院和石渠巴格嘛呢石经墙、松格嘛呢石经城等文化旅游品牌,挖掘文化旅游内涵,丰富文化旅游产品,提升文化旅游品质。

主要内容:一是2015年—2016年,启动开发炉霍唐卡、新龙药泥面具、稻城阿西土陶、白玉河坡金属手工艺、德格印经院雕版印刷等系列特色文化产品,着力打造一批文化旅游产品。二是加快推进红色唐卡。2015年—2016年完成《这里是红军走过的地方》文化旅游产品开发制作。三是打造特色文艺演出剧目,丰富文化产品供给。2015年州歌舞团重点打造精品剧目《高原风》;2016年亚丁景区重点打造精品剧目《亚丁魂》(名称暂定)。精心策划组织好每年的康定国际情歌节、丹巴嘉绒风情节、泸定樱桃节等系列文化活动。四是推出山地户外运动产品,2015年组织举办首届环贡嘎山国际户外挑战赛等系列户外体育赛事,培育体育产业。(牵头责任人:牛麦青云;牵头单位:州文体广电新闻出版局;责任单位:州发改、旅游、经信、民宗、商务等有关部门)

3.“飞机”特色旅游产品

目标任务:推进“最后一公里”畅通、目的地建设、藏区旅游精品线路、最美景观大道、旅游厕所建设、信息化建设、景区城市、旅游乡镇、美丽乡村、最康巴旅游等“十大工程”,加快农旅、城旅、文旅、体旅融合发展,构建“结构围绕旅游调、基地围绕旅游建、产品围绕旅游造、产业围绕旅游转”的发展格局。

主要内容:一是积极发展多元化、复合型旅游产品。提升现有的观光型旅游产品,发展自然生态观光、温泉度假、商务会议、宗教文化、户外探险等多元化旅游产品,开发“观光度假”“度假专项”等组合旅游产品。重点培育推出国道317/318——中国最美景观大道、大香格里拉旅游线路等世界级精品旅游线路。把传统民族文化、民俗文化、体育赛事与旅游的结合,精心筹划康定国际情歌节、跑马山国际转山节、丹巴嘉绒风情节、泸定樱桃节、理塘国际赛马节、海螺沟夏季冰雪节、雪域温泉节、高山摄影节等旅游节庆活动。把户外旅游与体育赛事结合起来,打造有影响的户外旅游赛事。二是加强旅游区域营销合作。加大与周边云南、西藏、青海等省(区)合作,共享品牌、共推产品、互送客源,共建无障碍旅游区。加大与云南省迪庆州、丽江市,西藏自治区昌都地区合作,共同打造大香格里拉旅游品牌,联合推出318317国道最美景观大道。利用青藏高原独特的气候地理条件,联合打造体育赛事和体育旅游产品。三是培育壮大市场主体。大力鼓励本地企业和个人投资经营旅游宾馆饭店、购物点,开发旅游商品。大力鼓励老百姓开展民居接待,有条件的地区建立民居协会。对老百姓创业加强技术指导和政策支持、金融扶持,政府帮助对接资源找市场,建立龙头企业基地农户的产供销一体化机场机制。(牵头责任人:牛麦青云;牵头单位:州旅发委;责任单位:州发改、经信、商务、文化体育等有关部门)

(四)“飞机”电子商务

大力发展线上电子商务平台,推进与飞航服务链条和地接运输服务系统形成的线下物流配送网络互联互通,加快建设线上线下协同发展的“飞机”电子商务新模式,促进飞航产业和特色产业互动发展。

目标任务:到2016年,培育和建成一批国内外知名的电子商务企业,全州电子商务网络零售额达到4000万元。扶持有较强影响力的电子商务企业总部、行业电子商务平台和第三方电子商务平台企业2家以上;培育电子商务交易额超2000万元的企业2家以上。

主要内容:一是加快公共服务平台建设。重点打造1个电子商务功能园区及重点培育1—2个电子商务平台,吸引电子商务企业及配套服务企业入驻,形成集旅游、贸易、物流、融资、培训、创新、创意等多功能、多业态为一体,具有优势特色的功能聚集区。二是搭建全州旅游资源共享服务平台。整合政府、通信运营商、旅游企业、旅游协会等相关资源,利用互联网技术,建设集电子商务网站购物中心、电子商务客服呼叫中心、电子商务网络监管中心等各种功能的全州性旅游资源共享服务平台,为采购、支付、网络推广等提供电子商务一站式服务。三是加强网络营销体系建设。结合永利00636农畜产品特点,实施“电子商务拓展市场工程”和“全企入网工程”,着力打造“圣洁甘孜”农特产品互联网市场品牌,建立产供销一体的特色农畜产品网上销售体系。同时,实施“电子商务进农村工程”和“全民触网工程”,在乡(镇)和主要行政村建设电子商务便民服务点,推进城乡协调发展。四是实施示范工程。集中相关政策措施进行重点培育和支持,打造1—3户省级电子商务示范企业,鼓励电子商务示范企业积极争创国家和省级名牌。牵头责任人:牛麦青云;牵头单位:州商务合作局;责任单位:州发改、旅游、经信、科技、公安、工商、质监等有关部门)

四、保障措施

(一)强化指导,统筹推进。成立甘孜州“飞机”产业发展行动领导小组(成员名单见附件),由州政府常务副州长任组长,州政府相关分管副州长任副组长,州政府联系副秘书长、州级有关单位负责人为成员,统筹指导、协调推进全州“飞机”产业发展行动。各县(市)、州级有关部门要按照全州总体方案,结合本地实际、本系统职能职责,制定工作方案、细化工作目标、落实职责任务、确定具体举措、列出时间进度,广泛组织发动群众参与行动,迅速形成推进“飞机”产业发展合力。

(二)健全制度,协调联动。“飞机”产业发展行动是一项系统工程,州级层面在“飞机”产业发展行动领导小组框架下进一步建立工作协调制度,各县(市)、州级有关部门要进一步打破固化思维,增强大局意识,强化协调联动。

(三)落实责任,督促考核。各牵头单位、责任单位要建立产业发展问题台帐,强化督促检查,定期发布督导通报。州委州政府目标督查办要制定专项督查方案,会同州级有关单位做好督查考核工作,并强化督查考核结果运用。

附件:甘孜州“飞机”产业发展行动领导小组成员名单

附件

甘孜州“飞机”产业发展行动领导小组成员名单

组  长:陈忠义    州委常委、州政府常务副州长

副组长:舒大春    州政府副州长

        葛  宁    州政府副州长

        杜德清    州政府副州长

成  员:程永红    州政府副秘书长、办公室主任

        叶绍军    州政府副秘书长

        高  见    州政府副秘书长

        牛麦青云  州政府副秘书长

        拥  措    州委宣传部常务副部长

        兰  芝    州委州政府目标督查办主任

        杨志贵    州委农办主任

        王成康    州发改委主任

        肖  锋    州旅发委主任

何康军    州经济和信息化委主任

马国忠    州国资委主任

王  建    州公安局常务副局长

格  绒    州财政局局长

昂  波    州国土资源局局长

袁  亮    州环境保护局局长

扎西彭措  州住房城乡建设局局长

冉  义    州交通运输局局长

杨正勇    州水务局局长

松  呷    州农业畜牧局局长

杨庆华    州林业局局长

李  凡    州商务合作局局长

龚建忠    州文体广电新闻出版局局长

曲  梅    州食品药品监督管理局局长

丁淑娟    州工商局局长

王葆春    州质监局局长

谭  亨    康定机场集团董事长

领导小组办公室设在州政府办公室,由程永红同志兼任办公室主任,叶绍军、高见、牛麦青云同志兼任办公室副主任,负责领导小组办公室日常工作,统筹协调州县相关单位抓好“飞机”产业发展。


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